黨委政府在企業(yè)危機處理中的積極作用--以福昌破產重整案為例

市場經濟的不斷發(fā)展要求黨委政府不斷轉變職能，黨委政府不應過多干預民營企業(yè)的生死問題，但并不意味著黨委政府就對企業(yè)的重大危機放任不管。

2017年4月18日，深圳市中級人民法院的一紙裁定，使備受矚目的深圳福昌電子技術有限公司（以下簡稱“福昌公司”）破產重整案終于塵埃落定。  

由于我所全程代理了福昌公司重整工作，以及全程參與了涉及該公司的信訪、維穩(wěn)工作，并且筆者作為福昌公司生產自救管理小組的主要成員，因此獲得了第一手資料和近距離的觀察機會。回顧整個福昌案件，自2015年10月8日福昌公司發(fā)布《關于公司放棄經營及涉及員工權益的通告》，到2016年6月29日深圳市中級人民法院裁定福昌公司進行破產重整，再到2017年4月18日深圳市中級人民法院裁定批準福昌公司破產重整計劃，福昌公司的“浴火重生”過程持續(xù)了一年半之久。

值得一提的是，在深圳市中級人民法院正式受理福昌公司破產重整案件前，為充分保障債權人的合法權益，福昌公司股東及代表和主要債權人等主體在龍崗區(qū)委區(qū)政府的主導下先行成立了債權人委員會（即福昌公司生產自救管理小組），以盡可能保護福昌公司運營的資產并恢復福昌公司的后續(xù)生產。

福昌公司的重生，一方面得益于司法框架內重整程序，另一方面，黨委政府這只“有形的手”也發(fā)揮了不可替代的推動作用。

一、預重整制度在全國范圍內的創(chuàng)新性運用

為妥善安置員工欠薪問題并合理解決福昌公司債務危機，深圳市委市政府、龍崗區(qū)委區(qū)政府、深圳市中級人民法院、龍崗區(qū)人民法院、及其各有關部門在先行墊付員工薪資的基礎上，于全國范圍內率先采用了預重整模式，即在人民法院正式受理案件之前即指派管理人入場開展相關工作，為各方利益人搭建平臺進行充分溝通、協(xié)調，為破產重整正式程序的順利推進奠定基礎。本次預重整制度的創(chuàng)新性運用，依法化解了過剩產能、積極有效地拯救了困境企業(yè)，進一步推動了供給側結構性改革。

在經歷了一年多時間以來的重整工作之后，福昌公司如今已經逐步恢復了生產線的運作，近四千名公司員工依法得到了妥善安置、供應商的損失在可實現(xiàn)的框架內降到了最低，同時各方權益也得到了整體性的維護。在專業(yè)化法律服務工作支持下予以實踐的預重整制度，不僅避免了福昌公司破產清算將導致的資產損失、保護了其資產的完整性及有效性，也為區(qū)域內的產業(yè)轉型優(yōu)化提供了契機。

預重整制度在龍崗區(qū)的創(chuàng)新性運用，目前已經受到最高人民法院的積極肯定。

二、黨委、政府在福昌重整中案件中的積極作用

市場經濟的不斷發(fā)展要求政府不斷轉變職能，政府不應過多干預民營企業(yè)的生死問題，并不意味著政府就應該是個“看客”心態(tài)。

龍崗區(qū)委區(qū)政府為化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，成立了由區(qū)委常委任組長，政法、公安、經促、信訪、勞動、街道等職能部門組成的處置工作領導小組，對職工工資、債權人利益及福昌公司后續(xù)生產等事宜分組專項進行了研究處理。

福昌案發(fā)生后，龍崗區(qū)委區(qū)政府一方面為維護社會穩(wěn)定，通過政法、經促、信訪、勞動、公安等相關部門穩(wěn)定員工和供應商情緒，排查疏導矛盾隱患；另一方面通過墊付員工工資、搭建平臺、提供政策支持等一系列幫扶措施，為福昌公司進入破產重整程序奠定了良好的環(huán)境基礎。

（一）維護社會穩(wěn)定，營造良好的社會環(huán)境

福昌公司宣布停業(yè)后，生產經營雖已停止，但其承擔的非經濟的社會保障任務仍需得到妥善處理。公司員工及供應商自福昌公司發(fā)布放棄經營公告后，采取了封堵道路、圍堵政府大門等激烈方式進行維權，引起了社會動蕩和嚴重的輿論關注，區(qū)和街道兩級政府面臨巨大的維穩(wěn)壓力。

1、快速反應，積極應對。福昌案件事發(fā)后，龍崗區(qū)委區(qū)政府高度重視、快速反應，成立了由區(qū)委常委為組長，區(qū)政法委、信訪局、公安局、經促局、人社局等負責人為成員的工作領導小組，對福昌公司停業(yè)后引起的社會矛盾糾紛采取積極的應對措施。人社局針對公司員工的薪資及經濟補償金問題制定解決方案，公安局針對供應商反映的福昌公司法定代表人陳金色涉嫌合同詐騙問題進行立案偵查，信訪局負責疏通信訪渠道、引導各方依法維權，經促局積極協(xié)調中興、華為等重要客戶處理福昌公司產品訂單和貨款結算后續(xù)事宜。政府職能部門各司其職，積極化解各類矛盾糾紛。

2、墊付員工工資，保障員工權益。《最高人民法院關于正確審理企業(yè)破產案件為維護市場經濟秩序提供司法保障若干問題的意見》第5條規(guī)定：“有條件的地方，可通過政府設立的維穩(wěn)基金或鼓勵第三方墊款等方式，優(yōu)先解決破產企業(yè)職工的安置問題，政府或第三方就勞動債權的墊款，可以在破產程序中按照職工債權的受償順序優(yōu)先獲得清償?！饼垗弲^(qū)委區(qū)政府出于維護社會穩(wěn)定、保障勞動者基本權益的需要，最終決定由相關部門先行墊付了福昌公司部分員工的工資，及時維護了員工合法權益，及時化解社會不穩(wěn)定因素，政府的這一做法既有理有據(jù)，又符合社會和諧執(zhí)政理念。

3、及時披露信息，回應各方訴求。福昌工作領導小組通過定期座談、協(xié)調會的形式，及時將福昌案的工作進展情況公開披露，回應員工、供應商的訴求，穩(wěn)定利益各方情緒，營造了良好的社會輿論氛圍，始終堅持供應商維權必須在法制化軌道下進行。

（二）搭建平臺，提供政策支持

福昌公司的破產風波殃及了公司員工、股東、供應商等多方主體，多方利益受到侵害導致社會動蕩、人心惶惶。龍崗區(qū)委區(qū)政府在關鍵時刻牽頭、引導搭建了多方平臺作為各方的訴求出口，最大程度地平衡各方利益，樹立挽救福昌公司的信心，引導各方支持福昌公司進入破產重整程序。

龍崗區(qū)除了成立由各職能部門組成的工作領導小組，履行政府職能，另一方面也積極引導股東及供應商等債權人采取聯(lián)合統(tǒng)一行動，共同成立債權人委員會作為應對、解決福昌公司債務危機的決策機構。此外，新投資方的順利進入是福昌公司通過破產重整起死回生最為關鍵的因素，區(qū)委區(qū)政府承諾為福昌公司新投資方的進入在招商引資政策范圍內給予最大限度的政策優(yōu)惠，新投資方享受作為“總部基地和研發(fā)中心”的優(yōu)惠政策，為新投資方的引進增加了談判籌碼。

（三）堅持法治化與市場化原則相結合

企業(yè)破產、重整與再生是市場競爭必不可少的自然組成部分，黨委、政府對福昌公司重生之路的引導并沒有脫離市場框架。

福昌公司是典型的民營企業(yè)，沒有國有資產的成分。民營企業(yè)按市場競爭法則優(yōu)勝劣汰，其生與死本是市場經濟下的自然規(guī)律，法律沒有授權政府可以干預民營企業(yè)的生死。龍崗區(qū)委區(qū)政府及各職能部門首先把自己的位置擺正，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟在法律框架內發(fā)展、運作；同時又做到“搭平臺，不唱戲”。

破產重整是市場化性質較為明顯的法律制度，龍崗區(qū)委區(qū)政府為福昌公司的破產重整提供了各方主體充分參與的平臺，把手停留在了自己的界線范圍內。福昌公司最終重整方案是在市場經濟下由福昌股東、各類債權人、投資人等各方利益主體為主導充分博弈形成的，首先體現(xiàn)在新投資方蘇州春興精工股份有限公司是通過商業(yè)談判形式參與到福昌公司的重整程序，其次福昌公司的債務解決方案及具體的清償價格均是由利益各方進行協(xié)商談判確定，并且經歷了艱苦漫長的時間過程。在第一次重整計劃表決會上，部分債權人從自身利益出發(fā)反對債務清償方案，致使第一次重整表決失敗，其它債權人和公司控股股東乃至投資方對是否能順利重整喪失信心，即使如此危局，黨委、政府依然堅守底線，該由市場決定的堅決交給市場。黨委、政府只能是福昌公司破產重整的引導者、推動者，但不是實際參與者。

在區(qū)委區(qū)政府法制化市場化理念指導下，福昌重整創(chuàng)造了多贏結果:區(qū)委區(qū)政府維護了社會穩(wěn)定，促進經濟轉型和引入高端制造業(yè)；福昌浴火重生，技術和管理得到升級；華為中興的手機產業(yè)鏈得到進一步加強和鞏固；福昌員工合法權益得到保護增加新的就業(yè)機會；上市公司通過并購，獲得在深圳東進中的市場機會，得到資本市場的認可。

福昌公司只是當前大部分傳統(tǒng)制造業(yè)的一個縮影，傳統(tǒng)制造業(yè)在轉型過程危機重重，各級黨委政府更應履行的是預防破產職責，為民營企業(yè)提供積極開放、公平公開的競爭環(huán)境，推動企業(yè)的轉型升級才是長久之計。福昌公司的市場化重整成功，龍崗區(qū)委區(qū)政府發(fā)揮了重要作用，這一成功案例所蘊含的深刻經驗教訓，具有深入研究總結的價值，并具有積極的現(xiàn)實意義。