從福昌破產(chǎn)重整案件看政府角色

2017年4月18日，深圳市中級(jí)人民法院的一紙裁定，讓備受矚目的深圳福昌電子技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“福昌公司”）破產(chǎn)重整案件終于塵埃落定。       

由于我所全程代理了福昌公司重整工作，以及全程參與了涉及該公司的信訪維穩(wěn)工作，獲得了第一手資料和近距離的觀察機(jī)會(huì)。回顧整個(gè)福昌案件，自2015年10月8日福昌公司發(fā)布《關(guān)于公司放棄經(jīng)營(yíng)及涉及員工權(quán)益的通告》，到2016年6月29日深圳市中級(jí)人民法院裁定福昌公司進(jìn)行破產(chǎn)重整，再到2017年4月18日深圳市中級(jí)人民法院裁定批準(zhǔn)福昌公司破產(chǎn)重整計(jì)劃，福昌公司的“浴火重生”過程持續(xù)了一年半之久。不容忽視的是，福昌公司的重生，一方面得利于司法框架內(nèi)重整程序，另一方面，政府這只“有形的手”也發(fā)揮了不可替代的推動(dòng)作用。

一、 政府干預(yù)民營(yíng)企業(yè)生死沒有法律依據(jù)

福昌公司是典型的民營(yíng)企業(yè)，沒有一分錢國(guó)有資產(chǎn)。民營(yíng)企業(yè)按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則優(yōu)勝劣汰，其生與死本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的自然規(guī)律，法律沒有授權(quán)政府可以干預(yù)民營(yíng)企業(yè)的生死。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)承載著當(dāng)?shù)卮罅康木蜆I(yè)機(jī)會(huì)及稅收任務(wù)，甚至是當(dāng)?shù)卣摹伴T面”和“政績(jī)”，當(dāng)?shù)卣豢赡茏龅讲还懿粏?。?dāng)然政府部門首先得把自己的位置擺正，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展是黨和國(guó)家的大政方針，政府承擔(dān)的應(yīng)當(dāng)是鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)的角色，明確與企業(yè)的邊界，“有形的手”不應(yīng)無限延展。

二、 政府在福昌重整中案件中的主要作用

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展要求政府不斷轉(zhuǎn)變職能，政府不應(yīng)過多干預(yù)

民營(yíng)企業(yè)的生死問題，并不意味著政府就應(yīng)該是個(gè)“看客”心態(tài)。福昌案件發(fā)生后，龍崗區(qū)政府一方面為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，通過信訪、勞動(dòng)、公安等相關(guān)部門穩(wěn)定員工和供應(yīng)商情緒，排查疏導(dǎo)矛盾隱患，另一方面采取了墊付員工工資、搭建平臺(tái)、提供政策支持等一系列幫扶措施，為福昌公司進(jìn)入破產(chǎn)重整程序奠定了良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

（一）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境

福昌公司宣布停業(yè)后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)雖已停止，但其承擔(dān)的非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障任務(wù)仍需得到妥善處理。公司員工及供應(yīng)商自福昌公司發(fā)布放棄經(jīng)營(yíng)公告后，采取了封堵道路、圍堵政府大門等激烈方式進(jìn)行維權(quán)，引起了社會(huì)動(dòng)蕩和嚴(yán)重的輿論關(guān)注，區(qū)和街道兩級(jí)政府面臨巨大的維穩(wěn)壓力。

1、快速反應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)。福昌案件事發(fā)后，龍崗區(qū)政府高度重視、快速反應(yīng)，成立了由區(qū)委常委為組長(zhǎng)，區(qū)信訪局、公安局、工貿(mào)局、人社局等負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)福昌公司停業(yè)后引起的社會(huì)矛盾糾紛采取積極的應(yīng)對(duì)措施。人社局針對(duì)公司員工的薪資及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問題制定解決方案，公安局針對(duì)供應(yīng)商反映的福昌公司法定代表人陳金色涉嫌合同詐騙問題進(jìn)行立案?jìng)刹?，信訪局負(fù)責(zé)疏通信訪渠道、引導(dǎo)各方依法維權(quán)，工貿(mào)局積極協(xié)調(diào)中興、華為等重要客戶處理福昌公司產(chǎn)品訂單和貨款結(jié)算后續(xù)事宜。政府職能部門各司其職，積極化解各類矛盾糾紛。

2、墊付員工工資，保障員工權(quán)益。《最高人民法院關(guān)于正確審理企業(yè)破產(chǎn)案件為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供司法保障若干問題的意見》第5條規(guī)定：“有條件的地方，可通過政府設(shè)立的維穩(wěn)基金或鼓勵(lì)第三方墊款等方式，優(yōu)先解決破產(chǎn)企業(yè)職工的安置問題，政府或第三方就勞動(dòng)債權(quán)的墊款，可以在破產(chǎn)程序中按照職工債權(quán)的受償順序優(yōu)先獲得清償?！饼垗弲^(qū)政府出于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障勞動(dòng)者基本權(quán)益的需要，最終決定由國(guó)有獨(dú)資的深圳市龍崗區(qū)城市建設(shè)投資有限公司先行墊付了福昌公司部分員工的工資，及時(shí)維護(hù)了員工合法權(quán)益，及時(shí)化解社會(huì)不穩(wěn)定因素，政府的這一做法既有理有據(jù)，又符合社會(huì)和諧執(zhí)政理念。

3、及時(shí)披露信息，回應(yīng)各方訴求。福昌案件工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過定期座談、協(xié)調(diào)會(huì)的形式，及時(shí)將福昌案件的的工作進(jìn)展情況公開披露，回應(yīng)員工、供應(yīng)商的訴求，穩(wěn)定利益各方情緒，營(yíng)造了良好的社會(huì)輿論氛圍，始終堅(jiān)持供應(yīng)商維權(quán)必須在法制化軌道下進(jìn)行。

（二）搭建平臺(tái)，提供政策支持

福昌公司的破產(chǎn)風(fēng)波殃及了公司員工、股東、供應(yīng)商等多方主體，多方利益受到侵害導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、人心惶惶。龍崗區(qū)政府在關(guān)鍵時(shí)刻牽頭、引導(dǎo)搭建了多方平臺(tái)作為各方的訴求出口，最大程度地平衡各方利益，樹立挽救福昌公司的信心，引導(dǎo)各方支持福昌公司進(jìn)入破產(chǎn)重整程序。

龍崗區(qū)政府除了成立由政府各職能部門組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，履行政府職能，另一方面也積極引導(dǎo)股東及供應(yīng)商等債權(quán)人采取聯(lián)合統(tǒng)一行動(dòng)，共同成立債權(quán)人委員會(huì)作為應(yīng)對(duì)、解決福昌公司債務(wù)危機(jī)的決策機(jī)構(gòu)。此外，新投資方的順利進(jìn)入是福昌公司通過破產(chǎn)重整起死回生最為關(guān)鍵的因素，政府承諾為福昌公司新投資方的進(jìn)入在招商引資政策范圍內(nèi)給予最大限度的政策優(yōu)惠，新投資方享受作為“總部基地和研發(fā)中心”的優(yōu)惠政策，為新投資方的引進(jìn)增加了談判籌碼。

（三）堅(jiān)持法治化與市場(chǎng)化原則相結(jié)合

企業(yè)破產(chǎn)、重整與再生是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必不可少的自然組成部分，政府對(duì)福昌公司重生之路的引導(dǎo)并沒有脫離市場(chǎng)框架。破產(chǎn)重整是市場(chǎng)化性質(zhì)較為明顯的法律制度，政府為福昌公司的破產(chǎn)重整提供了各方主體充分參與的平臺(tái)，把手停留在了自己的界線范圍內(nèi)。福昌公司最終重整方案是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下由福昌股東、各類債權(quán)人、投資人等各方利益主體為主導(dǎo)充分博弈形成的，首先體現(xiàn)在新投資方蘇州春興精工股份有限公司是通過商業(yè)談判形式參與到福昌公司的重整程序，其次福昌公司的債務(wù)解決方案及具體的清償價(jià)格均是由利益各方進(jìn)行協(xié)商談判確定，并且經(jīng)歷了艱苦漫長(zhǎng)的時(shí)間過程，在第一次重整計(jì)劃表決會(huì)上，部分債權(quán)人從自身利益出發(fā)反對(duì)債務(wù)清償方案，致使第一次重整表決失敗，其它債權(quán)人和公司控股股東乃至投資方對(duì)是否能順利重整喪失信心，即使如此危局，政府依然堅(jiān)守底線，該由市場(chǎng)決定的堅(jiān)決交給市場(chǎng)。政府只能是福昌公司破產(chǎn)重整的引導(dǎo)者、推動(dòng)者，但不是實(shí)際參與者。

福昌公司只是當(dāng)前大部分傳統(tǒng)制造業(yè)的一個(gè)縮影，傳統(tǒng)制造業(yè)在轉(zhuǎn)型過程危機(jī)重重，政府更應(yīng)履行的是預(yù)防破產(chǎn)職責(zé)，為民營(yíng)企業(yè)提供積極開放、公平公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)才是長(zhǎng)久之計(jì)。福昌公司的市場(chǎng)化重整成功，龍崗區(qū)政府發(fā)揮了重要作用，這一成功案例所蘊(yùn)含的深刻經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，具有深入研究總結(jié)的價(jià)值，并具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

陳沁

廣東華商（龍崗）律師事務(wù)所

實(shí)習(xí)律師