在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工受雇于包工頭，到建筑工地從事勞動(dòng)，在工作中受傷后，如何才能更好地維權(quán)？是向勞動(dòng)部門(mén)申請(qǐng)工傷鑒定還是向人民法院提起訴訟？一、農(nóng)民工能否申請(qǐng)工傷認(rèn)定？農(nóng)民工到工地打工，一般都是受雇于包工頭，而與建筑公司之間沒(méi)有直接的聯(lián)系，但是，包工頭并不具備建立勞動(dòng)關(guān)系的主體資格。那么，農(nóng)民工能否申請(qǐng)工傷認(rèn)定呢？2005年，《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第四條規(guī)定：“建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任”。《人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于執(zhí)行<工傷保險(xiǎn)條例>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2013〕34號(hào)）第七條規(guī)定：“具備用工主體資格的承包單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動(dòng)者從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，由該具有用工主體資格的承包單位承擔(dān)用人單位應(yīng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任”。最高人民法院《關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋〔2014〕9號(hào)）第三條規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)認(rèn)定下列單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任單位的，人民法院應(yīng)予支持：……（四）用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位；（五）個(gè)人掛靠其他單位對(duì)外經(jīng)營(yíng)，其聘用的人員因工傷亡的，被掛靠單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位?！?/span>因此，從上述規(guī)定可以看出，雖然認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系一般應(yīng)以勞動(dòng)者與用人單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系為前提，但也有例外情形，如果建筑公司將項(xiàng)目、工程、業(yè)務(wù)承包給包工頭，或者包工頭掛靠建筑公司施工，由包工頭雇傭的農(nóng)民工在工作時(shí)受傷，應(yīng)當(dāng)由用工單位作為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的主體。所以，農(nóng)民工在工地受傷完全可以申請(qǐng)工傷認(rèn)定。最高人民法院在（2021）最高法行再1號(hào)民事裁定書(shū)中認(rèn)為：“首先，建設(shè)工程領(lǐng)域具備用工主體資格的承包單位承擔(dān)其違法轉(zhuǎn)包、分包項(xiàng)目上因工傷亡職工的工傷保險(xiǎn)責(zé)任，并不以存在法律上勞動(dòng)關(guān)系或事實(shí)上勞動(dòng)關(guān)系為前提條件。根據(jù)《人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2013〕34號(hào)）第七點(diǎn)等規(guī)定，認(rèn)定工傷保險(xiǎn)責(zé)任或用工主體責(zé)任，已經(jīng)不以存在法律上勞動(dòng)關(guān)系為必要條件。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋[2014]9號(hào)）第三條規(guī)定，能否進(jìn)行工傷認(rèn)定和是否存在勞動(dòng)關(guān)系，并不存在絕對(duì)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。從前述規(guī)定來(lái)看，為保障建筑行業(yè)中不具備用工主體資格的組織或自然人聘用的職工因工傷亡后的工傷保險(xiǎn)待遇，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的傾斜保護(hù)和對(duì)違法轉(zhuǎn)包、分包單位的懲戒，現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度確立了因工傷亡職工與違法轉(zhuǎn)包、分包的承包單位之間推定形成擬制勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)則，即直接將違法轉(zhuǎn)包、分包的承包單位視為用工主體，并由其承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任?！?/span>二、農(nóng)民工受傷提起提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛與認(rèn)定工傷有什么區(qū)別？《中華人民共和國(guó)民法典》第一千一百九十二條規(guī)定：“個(gè)人之間形成勞務(wù)關(guān)系，提供勞務(wù)一方因勞務(wù)造成他人損害的，由接受勞務(wù)一方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。接受勞務(wù)一方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任后，可以向有故意或者重大過(guò)失的提供勞務(wù)一方追償。提供勞務(wù)一方因勞務(wù)受到損害的，根據(jù)雙方各自的過(guò)錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！币虼?，農(nóng)民工如果選擇包工頭作為被告向法院提起訴訟也是可以的。但是，工傷認(rèn)定與法院訴訟是完全不同的兩個(gè)程序，并且兩者在最終的結(jié)果上也存在重大不同：1、兩者適用的法律不同：前者適用《工傷保險(xiǎn)條例》及各地市的實(shí)施辦法；后者適用《中華人民共和國(guó)民法典》和《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等。2、兩者承擔(dān)責(zé)任的過(guò)錯(cuò)原則不同：前者是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，既不以勞動(dòng)者是否存在過(guò)錯(cuò)作為賠償數(shù)額的認(rèn)定依據(jù)；后者是過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。3、兩者的舉證責(zé)任不同：前者適用舉證責(zé)任倒置；后者則是誰(shuí)主張誰(shuí)舉證。4、兩者權(quán)利人行使權(quán)利的期限不同：前者用人單位應(yīng)在事故發(fā)生之日起三十日內(nèi)申請(qǐng)工傷，單位不申請(qǐng)的，勞動(dòng)者或其近親屬可在事故發(fā)生一年內(nèi)申請(qǐng)；后者由適用訴訟時(shí)效三年的規(guī)定。5、兩者賠償?shù)姆秶煌呵罢哔r償范圍包括“支付醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、輔助器具費(fèi)、停工留薪期工資、工傷復(fù)發(fā)待遇，造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)支付一次性傷殘補(bǔ)助金、傷殘津貼（1-6級(jí)）或一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金（5-10級(jí)），造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)支付喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補(bǔ)助金”；后者范圍包括“工傷與勞務(wù)損害的賠償范圍不完全相同，差異性范圍已用藍(lán)色字體標(biāo)注。需要特別注意的是，工傷中只有因工死亡時(shí)才可享受供養(yǎng)親屬撫恤金，而勞務(wù)損害中無(wú)論殘疾或是死亡，均可享受被扶養(yǎng)人生活費(fèi)?！?/span>6、兩者的賠償主體不同：前者是用人單位；后者是包工頭。7、處理機(jī)構(gòu)和依據(jù)不同：前者是勞動(dòng)保障部門(mén)，依據(jù)《勞動(dòng)能力鑒定職工工傷與職業(yè)病致殘等級(jí)》標(biāo)準(zhǔn)；后者是法院，依據(jù)《人身?yè)p害傷殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》。三、農(nóng)民工異地受傷如何辦理工傷認(rèn)定？農(nóng)民工異地受傷后，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地進(jìn)行工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定。勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)【2004】18號(hào)）第三條規(guī)定“用人單位在注冊(cè)地和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地均未參加工傷保險(xiǎn)的，農(nóng)民工受工傷后，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定，并按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地的規(guī)定依法由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇”?！渡綎|省關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（魯勞社函【2006】23號(hào)）第三條規(guī)定“……用人單位在注冊(cè)地和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地均未參加工傷保險(xiǎn)的，農(nóng)民工受工傷后，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定，按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地的規(guī)定，用人單位必須依法支付工傷保險(xiǎn)待遇”。最高人民法院在（2017）魯行再12號(hào)民事裁定書(shū)中認(rèn)為：“勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)【2004】18號(hào)）第三條規(guī)定‘用人單位在注冊(cè)地和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地均未參加工傷保險(xiǎn)的，農(nóng)民工受傷后，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定，并按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地的規(guī)定依法由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇’，《山東省關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（魯勞社函【2006】23號(hào)）第三條規(guī)定‘……用人單位在注冊(cè)地和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地均未參加工傷保險(xiǎn)的，農(nóng)民工受傷后，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定，按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地的規(guī)定，用人單位必須依法支付工傷保險(xiǎn)待遇’，《濟(jì)南市關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（濟(jì)勞社字【2006】97號(hào)）第七條規(guī)定‘外地注冊(cè)的用人單位，未在注冊(cè)地參加工傷保險(xiǎn)，又未在本市參加工傷保險(xiǎn)，農(nóng)民工受傷后，按照本通知第六條的規(guī)定向勞動(dòng)保障行政部門(mén)申請(qǐng)工傷認(rèn)定。用人單位按照《工傷保險(xiǎn)條例》及本市規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用’。根據(jù)上述規(guī)定，本案申請(qǐng)人張某在被申請(qǐng)人管轄范圍內(nèi)發(fā)生工傷事故，而用人單位在注冊(cè)地和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地均未參加工傷保險(xiǎn)，被申請(qǐng)人作為張某用人單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地的勞動(dòng)保障行政部門(mén)具有受理權(quán)限。因此，被申請(qǐng)人作出的（2015）濟(jì)人社傷字第0201號(hào)不予受理通知書(shū)沒(méi)有法律依據(jù)。”
來(lái)源：法務(wù)之家，作者：李明君，自由法務(wù)工作者，曾在法院工作近三十年，主要從事民事審判和執(zhí)行工作。ID：wxid_6deh1r2wvacp22版權(quán)聲明：版權(quán)歸屬原作者，部分文章推送時(shí)未能及時(shí)與原作者取得聯(lián)系，若來(lái)源標(biāo)注錯(cuò)誤或如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系刪除，謝謝！
